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正和生态贵州六枝乡村振兴项目入选财政部PPP中心项目集萃

2022/11/11 342

近日,北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司(以下简称正和生态)在贵州六盘水市六枝特区打造的乡村振兴PPP项目获得财政部PPP中心肯定,入选项目集萃“PPP 推进乡村振兴” 专栏,作为良好实践案例推广。正和生态深耕六枝特区七年,持续投资建设,致力于以旅游业发展推动乡村振兴,助力当地产业转型发展。



贵州六枝特区乡村振兴PPP项目


一、项目背景情况


本PPP项目位于贵州省六盘水市六枝特区,包含存量和新建项目,聚焦六枝特区郎岱、岩脚、落别三镇的产业规划和设施建设,承担着六枝特区向旅游城市发展的转型任务,始建于2015年。项目总投资15.3亿元,其中新建项目(“无界云”度假区项目)投资10亿元,存量项目(主城区景观提升项目、郎岱东山百草园项目、落别乡山泉湿地公园、落别乡婚纱摄影房车基地项目、岩脚镇高桥村区域景观风貌提升项目)投资5.3亿元(存量项目是以经营权转让帮助当地政府盘活存量项目)。政府方委托当地国有企业与北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司(以下简称正和生态)合资成立项目公司,共出资4.4亿元,其中正和生态出资3亿元,当地国企出资1.4亿元,合资子公司负责本PPP项目的规划、建设、运营等项目全周期实施。项目合作期共20年,投资缺口资金向中国工商银行、贵州银行贷款,向中国工商银行贷款7.9亿元、贵州银行贷款3.9亿元,共计11.8亿元。


项目合作中,当地国企及政府方主要负责当地资源匹配、上级各项辅助政策的争取,正和生态方则利用自身优势,做好项目规划、设计、建设,运营业态的引入等具体工作。


二、经验做法


(一)立足长远,布局发展规划


六枝特区地处贵州西线旅游黄金三角区,绿水青山、风景优美,拥有得天独厚的生态条件;集聚了夜郎文化,土司文化,苗族、布依族、彝族等丰富多彩少数民族文化,文旅资源极为丰富。当地政府希望发挥这一优势,实现产业转型,将六枝特区由资源型城市转向旅游型城市;然而,受制于配套设施不足、公共服务缺失、产旅联合薄弱、缺乏整体规划等问题,当地发展潜力长期未能得到充分发挥,转型困难重重。


因此,项目建设伊始,各规划建设方即明确,项目应立足当地资源特色,承担解决城市转型痛点、难点的重大任务,抓住转型期发展机遇,紧跟国家特色小镇政策,完成产业结构调整、农业产业升级,起到带动乡村旅游、推动乡村振兴的作用。


根据这一中心思想,正和生态拟定了“一心三板块”(一心:“无界云”度假区,三板块:花脚村、头塘村、阿乐村)的启动区布局,以“无界云”特色度假为引擎项目,规划夜郎探秘文化之旅、原味贵州舌尖之旅、徒步喀斯特历练之旅、山水寻幽养心之旅四大线路,充分发挥三村不同的产业特色,消除同质化竞争,突出各板块地貌优势的同时实现多镇互联互通,以产业融合带动区域发展,并提出“四大工程+五大产业”的复合行动计划,构筑六枝乡村振兴发展格局。




(二) 四大工程,提升乡村基底



“四大工程”主要瞄准当地转型发展的几大掣肘:城市基础设施和公共服务设施(如城市绿地)配套不足、乡镇基础设施及社会服务设施建设薄弱、旅游配套设施缺乏、公共服务缺失等,解决建设缺位的问题。


正和生态以生态整治工程引领,基础设施、服务设施、景观提升建设齐头并进,实现乡村基底的整体提升。河道整治、生态循环工程不仅提升景观形象,也通过生态恢复、完善公共生产设施实现了生态效益;路网系统建设升级,与外部交通更为便利的同时,也设置多种慢行系统及途中驿站服务游客,回收村落废弃材料、将传统铺装样式与现代需求融合打造的道路更成为亮丽的风景线。落别乡婚纱摄影基地、郎岱百草园、落别乡山泉湿地公园等乡村公园及高乔村的风貌建设,则完成了景观的进一步提升,并为“五大产业”的协同发展准备了条件。



河道整治


(三)五大产业,助力乡村振兴


2015年前,六枝特区经济增长对资源依赖明显,经济增长动力不足。产业层次低、链条短,产品附加值较低,发展方式粗放,农村居民人均可支配收入为7114元,仅为全国平均水平的60%。当地产业转型、乡村振兴,势在必行。


以四大工程扫清旅游业发展障碍后,正和生态提出“文旅·农旅·康旅·教旅·文创产业共生”的五大产业布局,构建生态产业体系。引擎项目“无界云”分为“万物生长探索营地”和无界云度假酒店两大板块,以“大自然中的心灵度假”为主题,以“行走的历练”为场地精神,是一处融合自然科技探索与心灵感悟的度假胜地,令游客在对生命起源发展、生物多姿多彩的感知和探索中,觉察内心的能量;阿乐村布局农旅,打造田园颐养院落集群,乡野乐园、水果种植加工基地、民居酒店等为亲子互动提供了根植乡土的园地;头塘村突出康养与文旅的结合,以世外桃源般的水乡院落、荷花书房,使游客的心灵得到涤荡滋养;花脚村则定位为活态文创院落集群,演艺、手工艺、美食体验、布依风情在此集合,焕发出交融的活力。全年三大主题节日,十七大特色节日,节庆不断,源源不断的文旅项目为旅游业带动乡村振兴提供了保障。


布依风情


温泉度假区

“万物生长”探索营地示意图


三、亮点成效


(一)生态环境振兴


项目建设使当地的生态环境得到较为明显的改善,生态效益日益凸显。项目中建成3个综合性公园(落别乡婚纱摄影基地、郎岱百草园、落别乡山泉湿地公园),提升六枝中心城区11条主干道环境质量,在城镇中打造出一片片生态空间,成为摄影、民俗等多种业态的入驻宝地;为全长10km的迴龙溪定制滨河生态廊道,以亲自然的建设方法进行水系梳理和生态优化,美化了景致的同时,也提升了生态韧性。同时,项目在郎岱镇中心建成资源管理中心,集中布置自来水生产、污水处理、垃圾处理、能源供给与利用等公共生产设施,并在镇中各处建立屋顶雨水收集装置、小型沼气池等,实现了固废减量、污水集中处理、水资源和能源节约利用,减少了污染物对生态环境的破坏。


落别婚纱摄影基地建设前

落别婚纱摄影基地建设后

郎岱百草园建设前

郎岱百草园建设后

落别山泉湿地建设前

落别山泉湿地建设后

民宿业态入驻


(二)人才文化振兴


在古建改造、石板路修建、老宅修复等建设过程中,建设团队引入驻地设计师,精心进行融合当地建筑文化特色的在地设计,在保护村落风貌的同时,也带动了当地传统木构建筑、木雕、石雕等传统工艺产业的保护和发展。制酱、晒酱,药材种植采收等当地传统文化和工艺也因特色产业的发展焕发新的生机,实现文化振兴。


郎岱古镇:郎岱文化核心体验


运营期间,项目将培养专业景区运营人才300-500人,吸引100余名现代农业专业人才落户六枝,并孵化1000余名民宿客栈专业人才。2017年底,项目建设方正和生态还曾发起捐款,资助郎岱中学提高教育硬件及相关设施,助力当地教育振兴和人才培养。人才、土地、资金、产业汇聚,将形成良性循环,进一步推进乡村繁荣发展。


岩脚明清盐商文化步行街


(三)产业转型、经济振兴


项目的建设大大推动了当地的“旅游+”产业转型。建设开始的2015年起,当地三次产业结构明显优化,新发展动能培育加快,服务业优化提速,辖区内郎岱镇也于2016年10月14日入选第一批中国特色小镇,产业转型实现了新的突破。“无界云”项目建设完成后,当地也将拥有一张面向全国的旅游名片。


转型更带来了经济的发展和民生的改善。项目预计可为当地每年增加旅游收入3亿元,每年全区旅游人口增加30万人;建设期间,已带动周边村落300人就业,并将在运营期内长期带动周边村落300-500人就业;万亩猕猴桃展销等规划将带动当地特色农产品产业增速发展,当地农民可通过租金、分红、工资、创业等方式增加收入,民生质量得到提升。


现代农业产业链

农业深加工


未来,正和生态将在产业运营方向持续发力,以郎岱古镇+无界云度假区为引擎,联动周边村落协同发展,形成贵州西南部旅游+产业发展走廊,以助力六枝特区脱贫攻坚成果的巩固拓展、产业转型升级,牵引带动现代服务业创新发展,构建现代化产业体系。

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